Обобщение Судебной практики

по рассмотрению Харабалинским районным судом Астраханской области дел об административных правонарушениях, предусмотренных

статьей 19.3 КоАП Российской Федерации, за 2025 год

 

Данное обобщение проведено в целях:

- определения правильности применения судьями законодательства в области административных правонарушениях против порядка управления; соблюдения процессуальных требований;

- определения правильности применения наказания по указанным административным правонарушениям и эффективности исполнения административных постановлений;

- выявление наиболее распространенных ошибок и их устранение в дальнейшем.

 

Глава 19 КоАП Российской Федерации регламентирует порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях против порядка управления.

Статья ст.19.3 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации.

Объектом правонарушения по ст. 19.3 КоАП Российской Федерации являются общественные отношения в сфере установленного порядка управления.

Объективная сторона правонарушений по ст. 19.3 КоАП Российской Федерации составляют действия, выражающиеся:

а) в неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ);

б) неповиновении законному распоряжению или требованию должностного лица органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей или воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 1.1 ст. 19.3 КоАП РФ);

в) неповиновении гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых) (ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ);

г) неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ);

д) неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника органов государственной охраны в связи с исполнением им служебных обязанностей по осуществлению государственной охраны и (или) поддержанию общественного порядка либо воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 5 ст. 19.3 КоАП РФ);

е) повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 4 или 5 ст. 19.3 КоАП РФ, если оно совершено организатором или участником собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в связи с проведением указанного мероприятия (ч. 6 ст. 19.3 КоАП РФ).

Правонарушение по ст. 19.3 КоАП Российской Федерации считается совершенным при одновременном наличии следующих обстоятельств:

а) совершение противоправного действия лицом, к которому обращено требование или распоряжение сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также их прямых служебных обязанностей;

б) а также реальная возможность лица, к которому такое требование или распоряжение обращено, исполнить его.

При этом привлечение к ответственности по ст. 19.3 КоАП Российской Федерации возможно, если распоряжения или требования вышеуказанных сотрудников, отданные в связи с исполнением должностным лицом обязанностей по охране общественного порядка в установленной законом форме, были законными. Если же распоряжения (требования) противоречат требованиям закона (иного правового акта, изданного в соответствии с законом), то такие распоряжения и требования не охватываются объективной стороной данного административного правонарушения.

Например, предъявление должностным лицом полиции к лицу требования о предоставлении документов, удостоверяющих личность, в рамках проведения проверочных мероприятий является законным, в связи с чем действия лица, не выполнившего законное требование сотрудника полиции в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка, образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 19.3 КоАП Российской Федерации заключается в неповиновении виновного лица законному распоряжению или требованию должностных лиц в виде полного или частичного игнорирования этих распоряжений и требований, совершения действий вопреки им, либо продолжения бездействия, либо воспрепятствовании (физическом, психологическом, организационном) исполнению служебных обязанностей: а) сотрудника полиции; б) военнослужащего; в) сотрудника органов федеральной службы безопасности; г) сотрудника органов государственной охраны; д) сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции; е) сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы; ж) сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации.

Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное ст. 26 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона N 3-ФЗ сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:

1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении вышеперечисленных обязанностей имеет право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия;

3) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия;

4) требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение;

5) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом N 3-ФЗ.

Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами (ч. 3 ст. 30 Закона N 3-ФЗ).

Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 30 Закона N 3-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) установлено, что к военнослужащим относятся:

а) офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (т.е. военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);

б) сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (т.е. военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 27 Закона N 76-ФЗ).

Сотрудник органа уголовно-исполнительной системы - гражданин, проходящий в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 197-ФЗ) службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

На сотрудников возлагаются обязанности, связанные с выполнением задач, в том числе с риском для жизни, в связи с чем им предоставляются социальные гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 10 Закона N 197-ФЗ).

Военнослужащие органов государственной охраны (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на воинские должности, являются сотрудниками органов государственной охраны (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" (далее - Закон N 57-ФЗ)).

Законные требования сотрудников органов государственной охраны обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование исполнению сотрудниками служебных обязанностей, оскорбление их чести и достоинства, оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении сотрудников органов государственной охраны, посягательство на их жизнь, здоровье и имущество в связи с исполнением указанными сотрудниками служебных обязанностей влекут за собой ответственность, установленную федеральным законодательством (абз. 2 п. 4 ст. 19 Закона N 57-ФЗ).

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников (ст. 29.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (государственный контроль) осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами с применением риск-ориентированного подхода. (Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 N 1162.)

Сотрудники войск национальной гвардии - лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции (пп. 3 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ)).

Законные требования военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии при реализации ими полномочий войск национальной гвардии обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами (п. 3 ст. 8 Закона N 226-ФЗ).

Субъектами административных правонарушений по ст. 19.3 КоАП РФ являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а по ч. ч. 4 - 6 - еще и должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

 

На основании статистических данных за 2025 год в производство Харабалинского районного суда Астраханской области поступили дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка управления, в частности в производство суда поступили и рассмотрены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.3 КоАП Российской Федерации (неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности).

Действия лиц, совершивших административные правонарушения, по такой категории дел квалифицированы по ч.1 ст.19.3 КоАП Российской Федерации - неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, которое влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.

 

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела (статья 29.1 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с требованиями статьи 29.12 КоАП Российской Федерации орган или должностное лицо, передает дело на рассмотрение судье путем оформления мотивированного определения, вынесенного на основании пункта 1 части 2 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации.

Отсутствие мотивов в определении о передаче дела на рассмотрение судье, как и отсутствие самого определения, не может являться основанием для возвращения протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Отсутствие в протоколе данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N5, является существенным недостатком протокола.

Указанные недостатки судьями принимаются во внимание: такие административные материалы возвращаются административному органу, составившему протокол об административном правонарушении, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации.

За обобщаемый период Харабалинским районным судом Астраханской области на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП Российской Федерации должностным лицам, составившим протоколы об административном правонарушении, не были возвращены протоколы об административном правонарушении в отношении граждан РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП Российской Федерации, и другие материалы дела. Все поступившие из ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области в суд материалы были оформлены надлежащим образом для своевременного и правильного рассмотрения дел.

Согласно статистическим данным за 2025 год в производство Харабалинского районного суда Астраханской области поступило 77 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.3 КоАП Российской Федерации (неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности).

 Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности лицами – гражданами РФ, выражалось в отказе лиц от прохождения медицинского освидетельствование на состояние опьянения, находясь с явными признаками алкогольного опьянения, оскорбляющими человеческое достоинство и общественную нравственность, отказе проследовать в помещение ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области для доставления и установления обстоятельств по проверке сообщения (КУСП), даче объяснений по материалу (КУСП), в отказе предоставить документы сотруднику полиции, в связи с исполнением им обязанней по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, и пройти в патрульный автомобиль, выражении нецензурной брани в общественных местах, игнорировании требований сотрудника полиции находиться на месте.

 

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.3 КоАП Российской Федерации, 77 лиц, в возрасте от 18 до 69 лет, неработающих, трудоспособных, но не имеющих постоянного источника дохода, в том числе индивидуального предпринимателя, работающего в АО «Стройтранснефтегаз» (СТНГ), холостых, женатых, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, подвергнуто административному наказанию с назначением:

- административного штрафа по 34 делам;

- административного ареста по 42 делам;

- обязательных работ сроком на 40 часов по 1 делу.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывал характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

Административное наказание (административный арест, административный штраф, обязательные работы) является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве меры наказания по делам указанной категории, в основном, судом назначался административный арест сроком от 1 до 10 суток сроком исчисления с момента административного задержания лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Административному аресту подвергнуто 42 лица, из которых 1 лицо женского пола (с учетом привлечения граждан РФ к административным взысканиям за однородные правонарушения), в возрасте 64 лет.

Так, постановлением Харабалинского районного суда Астраханской области от 13.02.2025г. по делу №5-28/2025 Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде в виде административного ареста сроком на 2 суток, срок административного ареста исчислен с 22 часов 50 минут 11.02.2025г.

Административному штрафу подвергнуто 34 лица, из которых 2 лиц женского пола в возрасте 29 и 38 лет.

Обязательным работам подвергнуто 1 лицо женского пола в возрасте 48 лет.

Так, постановлением Харабалинского районного суда Астраханской области от 18.08.2025г. по делу №5-97/2025 К.. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде обязательных работ сроком на 40 часов, контроль за исполнением судебного акта возложен на Харабалинский РОСП УФССП России по Астраханской области.

В качестве меры наказания по делам указанной категории, также назначался административный штраф в размере от 2000 рублей до 4000 рублей, из которых:

- по 23 делам лицами, привлекаемыми к административной ответственности, наложенные штрафы уплачены добровольно, до обращения судом к принудительному исполнению постановлений суда;

- по 11 делам лицами, привлекаемыми к административной ответственности, штрафы добровольно не уплачены, в связи с этим исполнительные листы, выданные на основании постановлений суда, направлены на принудительное исполнение в ССП.

Общая сумма наложенных штрафов, по вынесенным постановлениям, составила 73000 руб., в том числе: сумма добровольно уплаченных штрафов составила 49000 руб.; сумма неуплаченных штрафов – 24000 руб.

Административному наказанию в виде административного штрафа подвергнуты не только лица Харабалинского, Ахтубинского, Приволжского районов Астраханской области, но и житель Пензенской области, двое граждан Республики Дагестан.

 

Изучение дел показало, что судьями соблюдается порядок рассмотрения дела, установленный статьей 29.7 КоАП Российской Федерации.

Важными процессуальными моментами рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершение которых влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов, является их рассмотрение с обязательным присутствием лиц, в отношении которых ведется производство по делу, в день его поступления, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания (абз. 2 ч. 3 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации и ч. 4 ст. 29.6 КоАП Российской Федерации).

Во всех случаях требование части 3 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации судьями выполняется, случаев рассмотрения дел данной категории без участия лиц не имелось.

По смыслу части 2 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации обязанность по обеспечению явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, возлагается на должностное лицо, передающее дело на рассмотрение судье по подведомственности.

Факт разъяснения лицу, привлекаемому к административной ответственности процессуальных прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП Российской Федерации, фиксируется судьями в подписке, протоколе судебного заседания или указывается в постановлении о назначении административного наказания.

Действия (бездействие) лиц, привлекаемых к административной ответственности по делам рассматриваемой категории, судьями квалифицируются правильно.

В силу требования пункта 6 части 1 статьи  29.10 и статьи 30.4 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобам на постановление по делу об административном правонарушении должны быть мотивированными, доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Судебные акты должны быть точными, понятными, убедительными и объективными по содержанию, не допускающими неясностей при исполнении. Немотивированные и неубедительные, небрежно составленные судебные акты, содержащие искажения имеющих значение для дела обстоятельств, порождают сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности судей.

Изучение дел указанной категории показало, что в целом судебные постановления по делам об административных правонарушениях соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП Российской Федерации.

Как правило, в постановлениях указаны все требуемые законом  сведения: должность и фамилия судьи, вынесшего постановление, дата и место рассмотрения дела,  сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, срок и порядок обжалования.

Данное обобщение составлено в соответствии с планом работы Харабалинского районного суда Астраханской области на 2026 год.

 

 

Судья

Харабалинского районного суда

Астраханской области                                                                          И.В. Елизарова